【重要判例解説】国・札幌中央労基署長（一般財団法人あんしん財団）事件最高裁判決解説

（最高裁令和6年7月4日第一小法廷判決）療養補償給付支給処分等の取消訴訟における事業主の原告適格

１　はじめに

本判決は、労働者災害補償保険法（労災保険法）に基づき支給された療養補償給付及び休業補償給付の各支給処分の取消しを求めた特定事業主が、当該支給決定の取消訴訟において原告適格を有するか否かを巡る争点について最高裁判所が判断したものです。原審では、特定事業主の原告適格を認め、本件を第1審に差し戻しましたが、最高裁はこれを破棄し、特定事業主には原告適格がないと判断しました。

この判決は、労災保険法の解釈と適用に関する実務上の指針を提供し、企業が労災支給処分に対応する際の重要な指針となるものです。

本稿では、本判決の事案の概要、第１審から第３審までの判断の経過を整理した上で、本判決から導かれる実務上の意義について解説します。

なお、本稿は執筆者の私見であることをご留意ください。

２　本件の事案の概要

本件は、特定事業の事業主である原告が、業務災害に起因する疾病に関して労働基準監督署長が行った療養補償給付および休業補償給付の支給決定（以下「本件各処分」）の取消しを求める事案です。原告は、本件各処分により労働保険の保険料の納付義務の範囲が増大して直接具体的な不利益を被るおそれがあるとして、本件各処分の取消しを求めました。

３　本件の原告、被告の概要

本件における当事者の概要は以下のとおりです。

被上告人（第１審原告）：一般財団法人（特定事業主）
上告人（第１審被告）：国（処分行政庁は札幌中央労働基準監督署長）

４　第１審、第２審、第３審の各争点及び各争点に対する裁判所の判断

本件における第１審、第２審、第３審の各争点及び各争点に対する裁判所の判断の概要は以下のとおりです。

審級	争点	裁判所の判断
第１審	原告適格の有無、審査請求前置主義に係る訴えの適法性、業務に起因して適応障害を発病したと認められるか否か	原告は業務災害支給処分の法的効果によって直接に権利を侵害される者ではないため、原告適格を有しないと判断し、訴えを却下
第２審	特定事業主の業務災害支給処分の取消訴訟における原告適格の有無	特定事業主は、自らの事業に係る業務災害支給処分がされた場合、同処分の法的効果により労働保険料の納付義務の範囲が増大して直接具体的な不利益を被るおそれがあるため、原告適格を有すると判断し、原判決を取り消して第1審に差し戻し
第３審	特定事業主の業務災害支給処分の取消訴訟における原告適格の有無	特定事業の事業主は、上記労災支給処分の取消訴訟の原告適格を有しないと判断し、原判決を破棄して被上告人の控訴を棄却

（１）第１審の判断

ア　争点

① 原告適格の有無
② 審査請求前置主義に係る訴えの適法性
③ 業務に起因して適応障害を発病したと認められるか否か

イ　裁判所の判断

原告は業務災害支給処分の法的効果によって直接に権利を侵害される者ではないため、原告適格を有しないと判断し、訴えを却下した

（２）第２審の判断

ア　争点

特定事業主の業務災害支給処分の取消訴訟における原告適格の有無

イ　裁判所の判断

特定事業主は、自らの事業に係る業務災害支給処分がされた場合、同処分の法的効果により労働保険料の納付義務の範囲が増大して直接具体的な不利益を被るおそれがあるため、原告適格を有すると判断し、原判決を取り消して第1審に差し戻し。

（３）第３審の判断

ア　争点

特定事業主が業務災害支給処分により直接具体的な不利益を被るかどうか

イ　裁判所の判断

特定事業主の原告適格を認めない判断には法令違反があるとし、原判決を破棄し、第1審の判断を支持し、訴えを却下。

５　第１審の判断理由

第１審では、特定事業主である原告は、業務災害支給処分の法的効果により直接具体的な不利益を被る者とは言えないため、原告適格を有しないと判断されました。そのため、本件訴えはいずれも不適法であるとして却下されました。

６　第１審から第２審で判断が変更された経緯

第２審では、特定事業主は、業務災害支給処分により労働保険料の納付義務が増大するため、原告適格を有するとの判断がなされました。これは、第１審とは異なり、特定事業主の権利保護を重視した判断です。

７　第２審の判断理由

第２審では、特定事業主が自らの事業に係る業務災害支給処分により直接具体的な不利益を被るおそれがあることから、原告適格を有すると判断されました。そのため、原判決を取り消して第1審に差し戻すこととしました。

８　第２審から第３審で判断が変更された経緯

第３審では、特定事業主が業務災害支給処分により直接具体的な不利益を被ることはないとし、原告適格を認めた第２審の判断には法令違反があるとされました。そのため、第１審の判断を支持し、訴えを却下しました。

９　第３審の判断理由

第３審（最高裁）は、特定事業主である原告が業務災害支給処分の取消訴訟において原告適格を有しないと判断しました。その理由は以下の通りです。

（１）法律上の利益の有無

行政事件訴訟法第9条第1項における「法律上の利益を有する者」とは、当該処分により自己の権利若しくは法律上保護された利益を侵害され、または必然的に侵害されるおそれのある者を指します。
本件においては、労災支給処分に基づく労災保険給付の額が特定事業の事業主の納付すべき労働保険料の額の決定に影響を及ぼすか否かが問題となります。

（２）労災保険法の解釈

労災保険法は、労災保険給付の支給または不支給の判断を被災労働者等に対する行政処分をもって行うこととしており、被災労働者等の迅速かつ公正な保護という目的のために、多数の法律関係を早期に確定し、専門の不服審査機関による特別の不服申立ての制度を用意しています。
労災支給処分によって事業主に対して争う機会を与えることは、労災保険法の趣旨を損なうものであり、労災支給処分が事業主の納付すべき労働保険料の額を決定する際の基礎となる法律関係を早期に確定する必要はないとされています。